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“不想生、不敢生”，这种说法并不新鲜。如何破解这一问题，一直被视作缓解出生人口下降的关键要素。

10月17日，中国人口与发展研究中心微信公众号发布消息称，中国人口与家庭发展状况抽样调查进入组织实施阶段。

据悉，本次调查将抽取150个监测县、1500个社区（村居），调查样本30000人。调查内容将聚焦影响群众生育意愿和生育行为的主要因素，了解家庭在生育养育方面的现实困难和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，为完善生育支持政策和激励措施。

图源：图虫创意

在2017年、2019年、2021年，国家卫生健康委就连续组织开展了3次全国性生育养育调查。对各地人口发展特别是生育水平、生育意愿、生育养育需求作了较为深入地分析研究，为优化生育政策提供了重要参考。

2022年以来，受生育观念转变、育龄妇女人数减少等多重因素影响，我国人口出现负增长，2022年人口减少85万人，2023年减少205万人，由人口增量发展转向减量发展阶段。人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。

值得一提的是，2023年9月，湖南省人大教科文卫委曾对外发布一份名为《解决“不想生、不敢生”难点堵点问题》的调研报告。调研发现，湖南省岳阳市在5年间有1680名女性因生育离职，离职率15.7%

调研认为，尽管配套的支持生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚性不足，落地效果不佳。比如产假、育儿假等还没有形成合理的成本分担机制。长沙市对合法生育三孩及以上的本地户籍家庭给予每孩发放1万元的育儿补贴，对两个及以上子女的本地户籍家庭增加1套购房指标，但收效甚微。有人大代表和群众建议，一孩才是生育萎缩的主因，不能只奖励二孩、三孩。

此外，调研发现，目前湖南省每千人口托位数为2.5个，离“十四五”规划确定的“每千人口拥有4.5个托位数”的任务指标还有一定差距。例如，超过三成的婴幼儿家庭有强烈的送托需求，但现有托位数仅能满足8%左右婴幼儿家庭的需求。全省托育服务机构中，民办机构占比近9成，非营利性质机构占比只有51.5%。

2022年8月，国家卫健委等17个相关部门曾联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，通过财政、税收、保险、教育、住房、就业等相关领域的政策，加快建立积极生育支持政策体系。

文件中提到，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，构建生育友好的就业环境，并完善生育休假和待遇保障机制等。

中国人民大学人口学系主任杨凡认为，较高的生育养育成本，是目前影响家庭生育意愿的重要因素之一。伴随着育儿方式从“粗放型”到“精细化”的转变，我国家庭生育行为经历了从“想生而不能生”到“能生而不想生”的转变。因此，减轻家庭生育养育成本，构建生育友好的就业环境，对于增进家庭福祉、提高生育水平具有重要意义。

（时代财经王晨婷，综合自澎湃新闻、中国经济网、央视新闻等）